全省测绘工作会议的工作报告

  同志们:

  今天我们召开xx省测绘工作会议,这次会议的主要任务是:全面贯彻全国测绘局长会议和省委八届六次全会精神,以科学发展观统领我省测绘工作的全局,总结“十五”工作,分析我省测绘工作面临的形势,研究提出“xx”期间的工作思路和目标,部署2019年的主要工作。

  xx副局长和怀臣副省长在讲话中,对我省测绘工作作了重要指示,提出了明确要求,我们要认真贯彻落实。下面,我讲四个方面的意见,供大家参考。

  一、“十五”期间测绘工作回顾

  “十五”期间,全省各级测绘行政主管部门和测绘单位的广大干部职工,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在国家测绘局、省委、省的政府的领导下,认真履行测绘管理职能,加强测绘统一监管,积极发扬“艰苦奋斗,无私奉献”的测绘精神,开拓进取,努力工作,为国家和地方的经济建设提供了可靠的测绘保障,为我省国民经济和社会发展做出了积极贡献。

  (一)测绘法制建设取得重大进展

  积极配合省人大、省的政府法制部门完成了《xx省测绘管理条例》的修订、实施。新的《xx省测绘管理条例》针对xx测绘工作的实际,在一些重要内容上有新的突破:在测绘工作的统一监管上,《条例》明确规定了“xx省测绘局是xx省人民的政府的测绘行政主管部门,负责全省测绘工作的统一监督管理”, 强化、凸显了省测绘局在全省测绘管理工作中的地位和作用,对我局依法行政、履行职能职责、切实搞好统一监管具有十分重要的意义和作用;《条例》确立了基础测绘省市(州)分级管理、分级投入和定期更新机制,制定了测绘项目备案登记制度,加大了测绘资质和项目的监督管理,不仅避免重复测绘,而且对无证测绘、超越资质等级和业务范围测绘等扰乱市场秩序的行为能够实行有效监管,为xx测绘事业的发展、提升测绘服务保障能力提供了强有力的法律保障和支撑。

  建立健全了有关规章制度。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家测绘局、我省的依法行政五年规划实施纲要,认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》,开展了测绘行政审批清理,保留了7项测绘行政许可事项,修订发布了测绘行政许可程序规定及办事指南;建立了测绘项目备案登记制度;进一步明确了省、市(州)测绘行政主管部门的测绘行政执法权限,建立并逐步完善了测绘行政执法的程序和工作制度,推行了测绘行政执法责任制。

  (二)测绘统一监管工作进一步加强

  测绘管理机构和职责逐步落实。在过去工作的基础上,xx省编办于去年4月印发了《关于明确市(州)、县(市、区)测绘管理机构和职责等事项的通知》(川编办[2019]39号),9月,经省机构编制委员会审核、省的政府同意,重新确定了我局承担的属于省的政府管理测绘工作的主要职责(川办函[2019]183号)。经过不懈努力,全省各市(州)和部分县落实了测绘行政主管部门和职责。

  测绘市场管理进一步规范。xx是测绘大省,全省现有430多家测绘资质单位,测绘从业人员近2万人,分布于经济建设的各个部门。我们切实加强了资质管理,开展了测绘单位考核工作和测绘资质复审换证工作;积极贯彻落实国务院办公厅转发国家测绘局等部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见》,在全省范围内开展了地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动,加强了对新闻媒体、公共场所使用中国地图示意图和地图市场的审查和检查,查处违法地图案件50余起,涉及地图产品30余种,收缴各种违规、违法地图产品数千件,地图市场秩序明显好转;在全省开展了5次测绘成果保密大检查,共检查用户单位133家,处罚通报了8家违规单位;在测绘质量监督管理方面,集中开展了三次房产测绘质量专项检查,共抽检121家测绘资质单位,对13家质量管理体系和测绘产品不合格的单位责令限期整改;制定并推行了《xx省房产测绘示范文本》;在2019和2019年,开展了xx省优质测绘工程评选,评出了51个优质测绘工程;同时,积极开展了测量标志保护工作。

  测绘宣传力度加大。加强了向省委、省人大、省的政府的工作汇报,加强了与省级各部门、各地的联系沟通,并通过新闻媒体等多种形式,广泛宣传测绘工作在国民经济和社会发展中的地位、作用及我省测绘工作的情况。在全省范围内开展了《测绘法》和《xx省测绘管理条例》等宣传教育活动,举办了有关测绘法律、法规的知识竞赛,创造了有利于测绘事业发展的良好氛围。

  (三)测绘保障服务能力大幅提升

  基础测绘设施得到加强,圆满完成国家任务。“十五”期间,我省测绘生产完成了数字化改造,在国家的支持下配备了数量众多、品种齐全的数字化测绘生产仪器和装备,建成了现代大地测量、内外业一体化测图、航空航天遥感数据处理、地图数字化、数字制图等技术体系,形成了规模化生产能力,保证了基础测绘任务的顺利完成,主要完成了1∶5万数据库建库的数据采集、国家区域大地水准面精化、中越勘界测绘、地壳运动网络观测、西部县挂图工程等数十个国家基础测绘项目。

  积极提供测绘成果应用。向交通、地矿、水利、电力、通信、规划、农业、科教等部门和社会各界提供各种基本比例尺地形图136252张、大地成果点10600点、航片32111幅99486张,提供国家等级三角控制点4426点、水准点3490点、GPS点218点,提供DLG数据171幅、DEM数据1289幅、DRG数据1256幅、SPOT影像数据41景、TM影像数据15幅,提供成都市彩色航片影像数据663片,提供测绘科技档案查询和利用1000余次,还提供了大量图册、图集等公开版地图。

  及时服务地方经济建设。完成了成都经济圈及其周边经济相对发达地区1∶1万地形图的测绘工作;完成了全省已有1∶5万地形图的数字高程模型(DEM)、数字栅格地图(DRG)、数字正射影像(DOM)、数字线划图(DLG)的数据生产;完成了全省县、乡道公路网GPS数据采集;完成了全省181个县(市、区)的县挂图数据生产、出版;建立了省内部分国家级旅游景点的地理信息标志;为天然林保护工程、退耕还林(草)项目,为公路、铁路建设如修建成南、成雅、成乐等高速公路和遂渝、达成、内昆等铁路,为水电资源开发如都江堰毗河引水工程、紫坪铺水利枢纽工程、二滩水电站、瀑布沟水电站、向家坝水电站等,为xx盆地油气勘探开发、煤炭资源开发,为城市规划和管理如成都地铁工程勘测、城市地下管线探测和管理等,为都江堰申报世界自然与文化遗产重大项目等,提供了及时、可靠的测绘保障和服务。

  主动服务政府决策。向气象、交通、地震、省疾病控制中心、武警xx森林防火总队等省级部门和单位提供基础地理信息数据;无论是2019年的“非典”时期,还是去年的猪链球菌传播,我们都及时、主动地提供测绘保障服务。今年1月,为省的政府编撰2019年度《招商引资指南》和《xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提供测绘服务,与省发改委联合编制了《2019年xx省重点项目布局图》;向省委、省的政府、省级各单位、各部门、各市州分送《xx省领导干部用图》,与民政厅合作根据勘界最新成果编制了《xx省行政区划图》,为西部论坛编印中英文版的《天府经纬》,为省委书记张学忠赶制市县分幅地图,为成都市委主要领导安装了《成都市彩色航空影像查询系统》,主动向成都市赠送成都市彩色影像图,制作了xx省市(州)城区1∶1万电子地图。

  (四)测绘科技水平不断提高

  建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由传统测绘技术向以遥感、地理信息系统、全球定位系统为主体的数字化测绘技术体系的转变,实现了由模拟测绘产品生产向数字化测绘产品生产的过渡,形成了基础地理信息加工、处理、管理的规模化生产能力,在数字正射影像数据生产工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新1∶1万地形图、地理信息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公自动化等方面取得了较好的成绩,部分科研项目分别获得了国家级及省部级奖励,其中《国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策》项目获“国家科学技术进步奖二等奖”,《xx省国土资源遥感信息系统》、《长江上游退耕还林(草)基础数据生产》等9个项目分别获全国测绘科技进步二、三等奖。

  在人才培养方面,结合事业发展的需要,加强了人才的引进和培养,开展了专业技术职称评定、测绘特有工种职业技能鉴定、测绘工种技术等级考核以及多种形式的测绘专业技术教育和岗位培训,每年培训近2019人次;我们还与武汉大学联合开办了研究生班,注意了较高层次的人才培养。

  同时,党的建设、党风廉政建设和精神文明建设全面推进,各项工作协调发展,保持共产党员先进性教育活动取得了实效,全省测绘队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。

  二、正确认识我省测绘工作面临的机遇与挑战

  测绘作为经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业,在全面建设小康社会的进程中,正处于事业发展的战略机遇期,对此我们应有清醒的认识,要抓住机遇,应对挑战,加快发展。

  (一)党中央、国务院以及省人大、省的政府领导对测绘工作高度重视

  胡xxx连续三年在中央人口资源环境工作座谈会的讲话中,对测绘工作作了重要指示,强调要加大测绘统一监管力度,加强基础测绘工作,推进“数字中国”地理空间基础框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力。温总理总理要求进一步完善测绘管理体制和运行机制,发展开放型测绘,加快构建“数字中国”地理空间基础框架,积极促进国民经济和社会信息化,全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理也多次对测绘工作作出重要指示,今年一月全国测绘局长会议召开之际,曾培炎副总理在重要批示中,充分肯定了“十五”期间测绘工作的成绩,要求在新的一年里,“以科学发展观统领测绘工作全局,推进依法行政,加强统一监管,完善体制机制,着力自主创新,科学制定规划,提高测绘对实现“xx”规划目标的保障水平。要继续加强基础测绘工作,加快数字中国地理空间框架建设,积极发展地理信息产业,促进地理信息资源高效利用,为全社会提供可靠、适用、及时的服务。”

  省人大、省的政府领导对我省测绘工作非常关心、重视。去年3月省人大副主任刘永顺、省人大城环资委及其他专委会主任和部分委员40余人视察了我局龙泉测绘生产基地,就如何加强全省测绘工作的统一监管、加强测绘法制建设、加强基础测绘工作、加大测绘保障服务力度、加强测绘宣传工作等方面提出了许多指导意见和建议;去年4月上旬省人大召开了以测绘为主题的专题会议,围绕如何进一步贯彻实施《测绘法》、履行人大职责、监督地方政府依法加强测绘工作的统一监督管理、落实市县级测绘管理职能、做好基础测绘工作、促进测绘事业的健康发展进行了讨论;去年9月23日,省人大常委会通过了《xx省测绘管理条例》,紧接着又召开了《条例》实施新闻发布会,刘永顺副主任、崔广义副秘书长就《条例》的贯彻实施作了讲话;今年新年伊始,省人大王荣轩副主任就到省测绘局视察、指导工作。

  分管测绘工作的王怀臣副省长多次听取汇报,作出指示,提出要求。去年3月怀臣副省长出席全省测绘工作会议并作重要讲话;8月怀臣副省长带领崔广义副秘书长和省的政府办公厅、省发改委、省旅游局的领导,到我局龙泉测绘生产基地视察、指导工作;我局紧密结合我省“xx”的发展编制了《xx省基础测绘“xx”规划》,上报省的政府后,王怀臣副省长、蒋巨峰副省长、张中伟省长都作了批示,要求将基础测绘工作列入省的“xx”规划。在省委、省人大、省的政府领导的关心、支持下,基础测绘工作已经写进了《xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,我省的测绘行政管理经费也逐步增加。

  《xx省测绘管理条例》的修订实施,基础测绘工作列入我省的“xx”规划,体现了省人大、省的政府对测绘事业的关怀和重视;标志着我省测绘事业进入了一个新的发展阶段。

  (二)经济社会发展对测绘工作提出了新要求

  全面建设小康社会、社会主义新农村建设、加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等,都对测绘工作提出了新的更高的要求,也给测绘事业的进一步发展提供了机遇。

  就xx省来看,“十五”时期我省经济持续稳定发展,经济社会发展进入了一个新阶段;我省“xx”规划所确立的工业化水平进一步提高、城镇化进程明显加快、经济快速健康发展、人民生活不断改善等一系列经济社会发展的主要目标的实现,省委、省的政府制定的社会主义新农村建设、以信息化带动工业化、重大工程项目、“旅游精品”战略、公路、铁路及信息等基础设施建设、以及促进成都、攀西、川南、川东和川西“五大经济区”的进一步发展,都需要测绘提供可靠、适用、及时的保障和服务。

  在测绘科技的发展上,测绘技术体系在实现了数字化的历史性跨越后,开始向信息化发展。科学技术的发展和进步,使测绘生产、加工、服务能力和水平大大提高,为测绘事业的发展提供了技术支撑,也带来了新的挑战。

  (三)清醒认识我省测绘工作存在的问题和困难

  1、测绘管理体制还不完善。我省21个市(州)虽都明确了测绘管理部门,但有一些实际上是内设的管理体制,部分地区既无专职测绘管理人员,又无测绘管理经费,大部分县级测绘管理机构还未得到真正落实,测绘统一监管的任务还很艰巨。

  2、基础测绘工作与全国水平相比还有较大差距。《测绘法》和《xx省测绘管理条例》都明确了基础测绘分级管理和经费分级投入的原则,但省市两级基础测绘的分级投入和定期更新机制还没有建立,基础测绘成果覆盖率不够,现势性差,不能适应我省经济建设和社会发展的需要。

  对这些问题,我们必须高度重视,增强责任感、使命感和紧迫感,认真研究,切实采取措施,加以解决。

  三、“xx”期间工作思路和发展目标

  (一)指导思想和基本原则

  “xx”期间和今后一个时期我省测绘工作的指导思想和基本原则是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领我省测绘工作的全局,认真落实党和国家的领导人对测绘工作的重要指示,围绕国家测绘局和省委、省的政府的工作部署,搞好统一监管这一职能之本,抓好基础测绘这一事业之基,加快测绘科技创新步伐,促进测绘成果的应用,推进测绘事业的健康、持续发展,为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。

  (二)发展目标

  “xx”我省测绘事业发展的目标是:基本形成适应我省经济和社会发展的测绘管理体系和运行机制,依法行政、统一监管进一步加强,建立基础测绘投入和更新机制,加快推进xx省地理空间基础框架建设,测绘保障和服务能力全面提升,较好地满足经济社会的发展对测绘的需求。

  1、统一监管力度加强。

  职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系基本建立,市(州)、县级测绘行政主管部门的职能职责全面落实;统一监管力度明显增强,依法行政水平得到提高;公开、公正、公平、规范的测绘市场基本形成。

  2、基础测绘工作切实推进。

  逐步建立省市两级基础测绘的分级投入和定期更新机制;调整基础测绘生产组织结构,建立我省高效精干、装备优良、管理科学的基础测绘队伍。建立现代测绘基准体系,实现我省1∶5万地形图全覆盖,对1∶1万地形图进行数字化改造,采用全面更新、局部更新和要素更新等方式切实提高其现势性,力争1∶1万地形图更新率达到70%,建设多维、多源、多尺度的省级基础地理信息数据库,建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系,加快构建xx省地理空间基础框架的步伐。

  3、测绘保障服务迈上新台阶。

  与省级有关部门建立地理信息共建共享机制;建设综合反映我省经济社会发展的省情综合地理信息系统;不断提高基础地理信息的深度开发力度,更好地为各级政府管理决策、为我省经济建设、社会发展服务。

  “xx”期间,重点要为西部大开发、社会主义新农村建设、长江上游生态屏障建设、特色农业、资源开发以及交通、水利、通信、能源、旅游等基础设施建设方面提供测绘保障和服务。

  4、科技创新能力不断提高。

  进一步完善测绘科技创新体系,推进我省数字化测绘技术体系向信息化测绘技术体系的跨越,在基础地理信息获取与更新实时化、数据处理智能化、产品信息化、服务网络化等方面实现全面进步,建立并完善人才开发和用人机制,形成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

  四、2019年主要工作

  2019年是“xx”规划的开局之年,我们要抓好各项工作的落实,为我省“xx”测绘事业起好步,开好头,夯实基础。

  (一)落实基础测绘规划,推进地理空间基础框架建设

  确保完成国家基础测绘任务。2019年,国家测绘局下达了包括1∶5万图更新、1∶5万西部空白区测图、国家测绘基准现代化建设试点、数字区域地理空间框架建设示范工程等共6个大项目,要精心组织,严格管理,做好人员培训、仪器设备技术等准备工作,确保项目顺利开展。

  认真搞好省级基础测绘工作。根据省发改委的意见,“xx”我省基础测绘以“xx省地理空间基础框架建设”专项的形式予以启动。我们要安排好这个项目,做好“xx”期间基础测绘分年度计划,本着“急用先行、突出重点、量力而行、分步实施”的原则,今年率先在成都、宜宾、自贡、绵阳、剑阁等全省经济发展重点开发区和适度开发区开展航空摄影6万余平方公里,计划在全省重点建设项目分布密集的成都经济区、川南经济区、川东北经济区开展1∶1万地形数据库更新600余幅,完成更新区域基础控制网的升级与改造。

  统筹协调好市(州)与省级的基础测绘规划,指导市级基础测绘规划的编制。抓好“数字德阳”地理空间基础框架建设试点工作;成都、遂宁、雅安、阿坝等市(州)基础测绘规划工作取得了较大进展,要抓好规划的实施工作,其他市(州)要加强基础测绘规划的制定和衔接,争取将市(州)级基础测绘纳入本地区国民经济和社会发展规划和财政预算。

  (二)坚持依法行政,加强统一监管

  认真搞好《xx省测绘管理条例》的宣传实施。配合省人大开展贯彻《条例》的执法调研;加大市、县级测绘机构、人员、职责、经费落实工作的力度;加强配套的法规体系建设,做好《xx省测绘成果管理实施办法》的修订和《xx省房产测绘实施细则》的制定工作,开展《xx省基础测绘管理办法》的立法调研工作。

  加强我省测绘市场的监督管理。进一步做好测绘资质管理,加强年度注册和日常监督检查;认真执行测绘项目招投标制度,开展测绘项目备案登记;抓好测绘产品质量监督检验,制定行业质量监督管理规范性文件,开展好测绘工程评优;加强测绘成果管理,执行好测绘成果的汇交制度;加大测绘保密检查,会同省国家保密局对眉山、乐山、雅安、甘孜、阿坝等市(州)进行测绘成果保密检查;制订相对独立的平面坐标系统建设的指导性文件,规范全省城市独立坐标系统建设;进一步完善地图审核制度;加强房产测绘管理;开展好面向行业的测绘特有工种职业技能鉴定和面向社会的测绘仪器计量检定;依法查处各类测绘违法违规案件。

  继续开展国家版图意识和法制宣传教育,整顿和规范地图市场秩序;会同省教育厅研究、制定在我省中小学校开展加强国家版图意识宣传教育的具体办法;制订全省测绘“五五”普法规划,开展形式多样的法律法规学习宣传活动,组织开展好我省的测绘法宣传日活动。

  (三)提升测绘保障服务能力,推进测绘成果社会化应用

  省委提出要在“xx”期间“推进我省信息化进程,以信息化带动工业化,实现我省国民经济跨越式发展”。我们要利用测绘技术优势和基础地理信息资源优势,搭建好地理基础框架这个全省信息化的空间信息基础平台,主动配合各个部门搞好专业地理信息系统的建设,不断拓宽测绘服务领域,主动积极为政府决策、重大战略实施、重大工程建设和提高人民生活质量以及电子政务、数字区域和数字城市建设提供支持和服务。

  我们已经着手与城建、国土、旅游、交通、水利等部门开展了成果共享方面的工作,要加强与经济建设部门、尤其是掌握相关地理信息数据部门之间的联系和合作,加强重要地理信息数据审核发布的管理;抓好测绘成果目录和基础测绘成果副本的汇交,编纂我省测绘成果目录,争取在年内向社会公布一批“十五”期间我省各经济建设部门完成的测绘成果目录。

  (四)实施科教兴测战略,提高自主创新水平

  加快推进测绘科技创新。认真贯彻落实全国、全省科技大会精神,紧跟信息化测绘科技发展趋势,引进、消化、吸收先进的测绘技术,加大对科技创新的投入和激励,着力提高自主创新能力;全面提升测绘科技为测绘生产和应用服务的能力和水平,充分发挥测绘科技对测绘事业发展的带动和促进作用;加强同测绘科研院校的合作,促进产学研的结合,加快科技成果的转化应用;组织开展好测绘科研成果和测绘产品评优工作。

  要始终坚持人才资源是第一资源的思想,用事业凝聚人才,用机制留住人才,要继续抓好专业技术人才的培养和教育,特别是要重视对创新人才的引进、培养,重视人才梯队建设;加大测绘职工教育培训工作力度,加强教育培训的针对性和实用性;继续做好测绘特有工种职业技能鉴定和专业技术职称评审工作,进一步加强对外交流合作。

  同志们,我省的“xx”规划已经开始实施,这是充满希望的五年,是机遇和挑战并存的五年。面临新形势,新任务,我们全省广大测绘工作者要紧密团结在以胡x同志为xx的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领我省测绘工作,树立和落实科学发展观,开拓创新,狠抓落实,全面推进我省测绘工作,为我省跨越式发展、实现全面小康、构建和谐xx提供可靠、及时的测绘保障服务!

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